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加强专门学校建设提升教育矫治效果

  加强专门学校建设提升教育矫治效果专门学校教育对预防、矫治未成年人违法犯罪具有重要意义。今年全国人大会议期间,全国人大代表,农工党省委副主委,山西工商学院董事长、院长牛三平建议采取多项措施,加强专门学校建设。

  2021年6月1日起,新修订的预防未成年人犯罪法施行。其中一个重要内容就是进一步明确了专门学校和专门教育的法律定位。第四十五条规定,有严重不良行为未成年人,经过评估,应由教育行政部门会同公安机关将其送入专门学校接受教育。这标志着收容教养制度同时退出历史舞台。

  近年来,在检察机关推动下,专门学校建设和专门教育工作取得一定成效,建立健全了临界预防、家庭教育、分级处遇和保护处分制度,一些省份与专门学校帮教基地构建工作衔接机制,提高了附条件不起诉率,教育挽救未成年人效果明显,具备良好的实践基础。但实践中,专门学校仍然存在建设滞后,学校数量、招生规模萎缩等问题。

  为此,牛三平建议,结合预防未成年人犯罪法、《关于加强专门学校建设和专门教育工作的意见》的规定,共同推进专门学校建设。

  他具体建议说,在教育体系方面,建议专门学校设立专门教育和专门矫治两套日常管理体系,避免适用专门教育的未成年人受到交叉感染;在招生范围方面,建议包括有严重不良行为未成年人、未达刑事责任年龄一般涉罪未成年人和公安机关行政处罚的未成年人,以及检察机关决定相对不起诉、附条件不起诉的涉罪未成年人,法院判处免刑的未成年人等;入学程序方面,进一步打通入学渠道,与公检法、民政部门等机构建立信息共享机制,对符合条件者及时接收,同时进一步明确强制执行的情况;在教育期限方面,建议明确一般期限的同时规定,根据矫治情况的专业评估,经原决定机关审批,可以延长或者缩短教育时限。